探索与实践 | 乐山市：健全评查机制 提升案件查办质量
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“这条问题线索，仅依据对象本人陈述即在初核阶段予以了结，缺乏其他证据予以印证……”乐山市纪委监委案件审理室主任刘川在查看一起已了结信访举报问题线索资料时，发现了该线索处置中存在的问题。
今年4月以来，乐山市纪委监委从全市抽调纪检监察审理业务骨干，组成5个评查组，对28个市纪委监委派驻（出）机构去年办理的案件和问题线索进行全覆盖评查。刘川所在的评查组就是其中之一，他们的任务是从一摞摞卷宗里“找茬挑刺”。
按照省纪委监委关于提升案件查办质效的部署要求，乐山市纪委监委通过统一标准尺度、拓展评查范围、深化结果运用，稳步推动案件查办“质”和“效”双提升。
统一标准尺度，增强案件评查工作针对性
案件评查的关键在“查”，重点在“评”。如何确保评查结果准确客观公正？
“我们坚持实事求是、证据为王，充分考虑案件办理和问题线索处置的具体情况，确保实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。”刘川介绍，在评查工作开始前，市纪委监委案件审理室结合上级纪委监委案件质量评查标准及评分细则，以及基层案件审理常见问题，制定《问题线索评查标准及评分标准（试行）》，明确6项评查内容31个评分细则，并专门召开了评查动员培训会，对评查组进行多次培训和模拟演练，确保评查工作标准一致。
市纪委监委案件质量评查小组按照评分细则“对单打分”。（周也佳 摄）
“这份书证未严格执行‘三注明一盖章’要求，未载明提取人、提取时间。”第三小组组长吕光明在评查时发现马边县纪委监委处置的一起问题线索存在审查调查文书不规范的问题。随即，他依据评查标准和评分细则，对该案扣1分，并将扣分点位记录在问题清单上。这样的场景，是评查组成员开展工作的日常，大家“对单打分”，一案卷一成绩。
“有统一的标准和尺度，才能让评查人员有据可依，做到‘一把尺子量到底’，减少因主观因素导致评查结果的差异性，进而精准评估全市纪检监察案件办理质量和水平。”刘川介绍说。
拓展评查范围，提升案件评查工作全面性
“过去，案件评查只针对已立案的案件开展，存在一定的‘盲区’。”刘川说，在前期的调研过程中发现，初核未立案和谈话函询了结问题线索在实际处置中，不同程度存在不及时、不精准、不全面等问题。
从2022年开始，乐山市纪委监委将初核未立案问题线索纳入评查范围，建立起“初核未立案+立案处置”案件“双评查”体系。
“今年的评查，改以往的抽查为全覆盖，深入查找每一起案卷存在的问题，分析成因、提出对策。”乐山市纪委常委王树军在谈及今年评查工作的“新”与“全”时介绍，“在总结去年成功经验的基础上，市纪委监委将评查工作升级为‘2.0版’，把谈话函询了结的问题线索也纳入评查范围，形成‘三评查’格局”。
这一项评查，由市纪委监委第一至第五纪检监察室任评查主体、分头负责，对联系区县纪委监委2022年办理的谈话函询了结问题线索进行评查，再交案件审理室把关。
“这个问题线索在谈话函询结束后，区纪委监委未在一个月内出具情况报告和处置意见。”市纪委监委第一纪检监察室干部谭晓珏一边翻阅去年市中区办理的谈话函询件卷宗一边记录到。按照任务分工，第一纪检监察室负责对市中区和井研县去年办理的90余件谈话函询问题线索进行全覆盖评查。他们根据问题线索目录，从卷宗里纠错，将问题详细梳理，在室务会上集体讨论，经审理室复核后，再一一打分。
目前，本年度的评查正紧锣密鼓地开展，各纪检监察室、各案件质量评查小组细耕“责任田”，最终将对问题线索和案件评出优秀、合格、瑕疵、不合格四个等次。
深化结果运用，突出案件评查工作质效性
评查只是手段，做深做细评查“后半篇文章”，推动案件查办质效提升才是目的。
去年的评查工作结束后，案件审理室对于汇总的6类19个共性问题在全市进行通报，56个个案问题以“发点球”形式反馈，其中6个问题线索被打回重启核查。
去年底，犍为县纪委监委就收到了市纪委监委案件审理室下发的《案件质量评查情况通报》，其中一条在初核中予以了结的问题线索，被“打回重办”。
案件审理室干部张杰在核对后，将此问题返给案件承办室进行整改。
犍为县纪委监委对评查反馈问题开展讨论，研究整改措施。（李皓洋 摄）
“行不贰过是开展案件质量评查工作的重要目的，我们对审理过程中发现的常见问题进行了梳理总结，并编印《审理提醒》供全市纪检监察干部参考学习，防止类似问题再犯。”刘川介绍，有了软措施作为评查工作的“抓手”，在组织评查“回头看”中还给出了硬指标：案件审理室对整改情况进行督促检查，发现同类型问题再犯将加重扣分，年底对案件质量拉通排名。
在此倒逼机制下，全市纪检监察系统铆足干劲，全力提升办案质量。如，沙湾区纪委监委探索建立了“办案轮训机制”，将新进干部等列为轮训对象，由业务骨干进行“一对一”帮带，以干促学提升业务能力；峨边县纪委监委定期举办案件质量评查“过堂”会，对反馈问题和已办结案件进行“复盘”，针对共性问题提出规范处理意见，避免再次出错……评查工作在保障和提升全市案件质量方面的功能作用得到有效发挥。去年，全市通报表扬8件精品案件，1件案件被评为全省优质案件，初核转立案率82%、较上年度提高34%，立案1651件、增长46%，全市职务犯罪案件移送审查起诉率实现100%。作者：瑾瑜 周也佳
中国公众信息网摘编：亓荃鹏 |
